2018年3月，在国家引导推动下，云南、贵州、四川三省人民政府共同建立起长江流域全国首个跨省横向生态补偿机制。首轮补偿协议到期后怎样融资炒股，在云南省积极推动下，2023年1月三省签订第二轮赤水河流域横向生态保护补偿协议，新协议实施期由3年延长至5年，出资和分配比例保持不变，总资金规模由2亿元/年提高至3亿元/年。

赤水河（云南段）流域内的昭通市镇雄、威信两县，长期以来为维护和稳定保持流域生态环境质量，在投入治理保护成本的同时，付出机会成本，沿途地区充分享受“一江清水”带来的生态福祉，获得巨大的发展惠益。

一、亮点举措

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（一）加强统筹协调，压实工作责任。昭通市成立了由市委、市政府主要领导为双组长，市委副书记为常务副组长，市委、市政府相关领导及镇雄县委书记等任副组长，市直相关部门主要负责人及威信县党委、政府和镇雄县政府主要负责人为成员的领导小组，并成立由市政协主要领导为组长的工作督导领导小组，统筹推进赤水河流域（云南段）生态环境保护和横向生态补偿等工作，有力促进了赤水河流域生态环境质量持续改善。

（二）细化政策方案，大力推进落实。围绕“强化赤水河流域（云南段）生态保护治理，着力打通‘两山’转化通道，促进实现绿色高质量发展”的总体目标，制定流域生态环境保护与治理规划、保护治理与绿色高质量发展规划，出台省内补偿机制实施方案，签订横向补偿协议等，进一步明确任务、细化措施，增强了流域补偿操作性，保障赤水河流域生态补偿按计划顺利推进。

（三）抓实生态修复，推进保护治理。云南省坚定不移推进赤水河保护治理和生态修复建设，通过探索整合，在首轮补偿实施期内投入近20亿元资金实施了“赤水河流域生态治理修复九大攻坚行动”，有力促进了赤水河流域生态环境质量持续改善。“十四五”期间，云南继续在赤水河流域实施“生态环境保护治理六大行动”，谋划项目101个，总投资约337亿元，为深入推进赤水河流域（云南段）保护治理与绿色发展奠定了坚实基础。

（四）探索多元投入机制，助力流域保护。补偿实施期间，昭通市聚焦赤水河流域保护，积极整合多渠道财政资金，大力带动社会资本，积极推动流域生态修复和绿色发展。2018年至2024年，除补偿资金以外，一是争取到中央和省级环保专项资金支持18个项目建设，下达资金2.99亿元；二是争取到重大区域发展战略建设（长江经济带绿色发展方向）中央、省预算内和地方政府专债资金支持45个项目建设，总投资54.24亿元，下达资金10.7亿元。

二、主要成效

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（一）形成样板，发挥补偿引领示范作用。赤水河流域建立了全国首个跨多省流域的横向生态保护补偿机制试点，2021年入选生态环境部生态保护补偿典型案例，为全国探索建立多省生态保护补偿机制积累了经验。在首轮补偿实施期内，云贵川三省间互动沟通积极有效，补偿资金逐年清算划拨落实到位，逐步实现下游受益地区对上游生态环境保护地区的合理补偿，使流域内部权益得到公平分配。云南省还创新性地提出将“生态保护和污染治理成本、机会成本和生态产品价值”融入补偿标准，为科学界定流域内地区间权责利益提供了支撑，形成了“生态环境优良—生态补偿获益—环保投入增加—环境质量提升”的良性循环。

（二）打破常规，开创流域共同立法先河。围绕赤水河流域保护，以三省“共同决定+条例”的方式开展立法，开创了我国地方流域共同立法先河。在全国人大常委会指导下，2021年5月，云南省人大常委会协同贵州、四川省人大常委会作出三省关于加强赤水河流域共同保护的决定，分别制定各省的赤水河流域保护条例，并于2021年7月1日同步实施。以共同决定的原则和规定为遵循，再通过各自的条例细化保护赤水河流域的防治措施、法律责任等，既强化了流域共治、又体现了各自特色，为区域共同立法提供了新思路、新经验。这是地方立法形式创新、流域类保护地方立法的积极探索，被全国人大誉为地方共同立法的经典范本。

（三）落实责任，流域生态环境质量改善。昭通市以“山水林田湖草沙”为统筹，以“三水共治”为重点，以补偿资金为基础，积极整合资源，多元筹措资金，主动加强沟通衔接，层层压实责任，系统推进赤水河流域生态环境保护治理，着力解决小水电开发、城乡生活污染、农业面源污染、非法捕捞、违规旅游开发、矿区生态修复、石漠化和水土流失等问题，补齐流域环境治理设施短板，提升环境监测能力，为实现流域生态系统平衡与良性循环，打造“长江上游最美生态河流”打下了坚实基础。开展国土空间绿化，2023年赤水河流域（云南段）森林覆盖率为38.88%，较2021年提升8.74%，镇雄县出境断面水质长期保持在Ⅱ类以上。中央电视台等对赤水河流域保护工作多次进行正面报道。2023年，云南赤水河（昭通段）成功入选全国第二批“美丽河湖”优秀案例。

（四）挖掘创新，促进生态产品价值实现。赤水河流域跨省横向生态补偿的实施，为下游享誉世界的白酒产业提供了优质水源，实现了流域经济效益、社会效益和生态效益的综合平衡和最大化。流域内镇雄、威信两县坚持因地制宜绿色发展，积极调整产业结构，推动以资源粗放加工和能源高消耗等行业占据主导的工业结构向低排放、低污染、产品附加值高的产业结构转变，培育赤水河红色旅游区、鸡鸣三省景区、雨河旅游区等旅游品牌，以打好“绿色食品牌”为目标，实施退耕还林，把赤水河流域作为以方竹、筇竹为主的竹产业建设基地，大幅度减少和替代传统的玉米种植，探索出了一条生态产业化、产业生态化的发展之路，相关经验做法入选云南省第三批生态产品价值实现典型案例。

来源：云南省生态环境厅

编辑：郑明皓怎样融资炒股

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